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自治区政协十一届一次会议提案-432号
作者:   来源:   时间:2018/4/17 17:13:46   查看次数:1521
 

提案号:432

  目:关于尽快出台《宁夏发展新经济培育新动能的意见》的建议

提案人:杨巧红  13895485156

  办:发展改革委

  办:经济信息化委员会;科技厅;文化厅;体育局

  容:

2016年,李克强总理在政府工作报告中首次提出“培育壮大新动能,加快发展新经济”,2017年,《国务院办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》(国办发〔20174 号)进一步提出,围绕“新技术、新产业、新业态、新模式”创新管理优化服务,壮大发展新动能。十九大报告提出“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济等领域培育新增长点,形成新动能”。以“新技术、新产业、新业态、新模式”为主的“新”经济提出后,江苏、湖北、江西、陕西、四川等地出台了省级层面指导意见。各省明确提出了加快发展新经济培育新动能工作的重要意义,充分认识到培育发展新经济是深入推进供给侧结构性改革的有效途径,有利于推动新动能加速成长和传统动能转型升级,有利于构建技术先进、协调融合、优质高效的新型产业体系。由于新经济的迅速发展,宁夏要尽快出台《宁夏发展新经济培育新动能的意见》。

一、  宁夏新经济发展的现状

1.首府银川新经济发展迅速

依托智慧城市和大数据中心,银川“互联网+”产业走在了全国前列,银川智慧城市成为与贵阳大数据、乌镇互联网齐名的“中国名片”。瞄准前沿技术,结合新型消费趋势,银川抢先布局生命健康产业和电子竞技产业。银川列入第一批全国26个通用航空产业综合示范区试点城市和第五航权试点区域,通航产业取得重大进展。同时,现代纺织、智能制造、生物科技、新能源汽车等领域成绩显著,数字化工厂、增材制造(3D 打印)、柔性制造等技术进一步推广。

2.基本具备新经济发展的平台

银川市建成了银川经济技术开发区(简称银川经开区)、滨河新区、阅海湾中央商务区、综合保税区、银川高新技术产业园等产业园区,形成了iBi育成中心、TMT育成中心、智慧产业园、国际医疗城、通航产业园等产业聚集区。同时,智慧城市、中阿创业投资产业园、共享集团国家智能铸造产业创新中心为新经济发展提供了良好的信息、融资和创新平台。中卫市在打造“云天中卫”方面,历时四年的美国亚马逊云计算合作数据中心正式上线运营,开创了“大云西移”“前店后厂”的国际先例,开创了世界500强产业扶贫新模式,在国内外将产生深远影响,中卫正成为全球新一代云计算产业集聚区。

3.新经济发展的产业基础

智能制造产业方面形成比较优势。小巨人机床、共享铸钢、舍弗勒轴承、西北轴承、巨能机器人等企业在全国及世界具有一定影响力,主要产品数控机床、起重机械、特种铸钢、高端轴承等技术水平在国内领先,巨能机器人公司生产的GS门式工业机器人产品获得了“国家级重点新产品”证书,盛仕智能科技有限公司自主研发的餐饮服务机器人现已上市,银川经开区被工信部认定为“装备制造国家新型工业化产业示范基地”。国家智能铸造产业创新中心、宁夏先进铸造技术重点实验室、宁夏工业机器人技术创新中心、智能化能源计量仪表国家地方联合工程实验室等创新载体和平台正在搭建。

通航产业发展平稳。银川市被列入国家第一批通用航空产业综合示范区,《银川通用航空产业综合示范区实施方案》获国家发改委批复,月牙湖通用航空机场投入运营。自治区明确提出,到2020年建成红寺堡、同心、隆德等10个通用机场,基本实现地级市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场。

大数据产业发展快速。除中卫云天基地外,智慧银川“云基地”初具雏形。银川大数据中心已与中兴通讯、中国联通、中信银行、宁夏银行、高德地图、等公司进行合作,广泛开展数据采集、数据传输、数据挖掘分析等业务。此外,银川大数据中心还为盛大游戏、巨人网络等公司提供机架及服务器的租赁和衍生服务,引导“互联网+娱乐”“互 联网+医疗”等产业发展。

现代纺织业建成全产业链。银川市建成“一城四园”的纺织产业发展格局,形成了纺纱纺织、羊绒精纺、服装设计、化纤等业态为一体的现代纺织全产业链。创建国家智慧型纺织基地工作正式全面启动。滨河新区服装设计时尚学院正式启动,中国纺纱工程研究中心、宁夏纺织新材料研究所、精纺羊绒制品研究院、智能纺织研究中心等创新平台正在搭建。

新能源汽车产业具备发展基础。银川市大力推动新能源汽车产业发展,“永宁一带一路闽宁新能源产业园”和“氢能源及纯电动汽车制造生产基地”加快建设。其中,永宁一带一路闽宁新能源产业园中,比亚迪银川产业园主要建设跨座式单轨等产业项目,20176月首批30辆比亚迪K8纯电动公交车投入运营,手机面板、LED汽车照明等项目正在推进;永宁县率先在西北地区引进国际领先的燃料电池技术及相关产业,并结合优质社会资本,通过设立产业基金等形式培育和带动燃料电池产业集群,促进地方产业结构的调整与升级。

其他产业,如基于TMT育成中心,可发展新媒体产业;基于新丝路卫星服务产业园,可发展卫星导航服务业;基于镇北堡影视城、体育运动中心等载体,可衍生发展文化创意产业;基于晶体材料产业园,可延伸发展新型显示产业;依托大数据中心和 iBi 育成 中心,可培育发展软件和信息技术服务业;依托现有 iBi 育成中心和知识产权研究院等,可发展知识产权服务业;结合智慧城市建设对于物联网的需求,可延伸发展物联网、车联网等,不再展开论述。

二、思路与建议

新经济发展,可不限领域,无限留白,只要属于新经济领域的都要鼓励发展。从宁夏现实发展需要看,可重点发展智能制造、云天产业、通航产业、大数据产业、现代纺织、生物产业、新能源汽车。着重培育新媒体、新材料、电子竞技、卫星导航、文化创意、物联网等发展领域。

1.新经济发展,首先需要政府营造宽松包容的发展环境。加快发展新经济,重在深化改革,破解制约新经济发展的制度藩篱,实现公平开放的市场准入。对现有规章制度进行全面清理,破除制约新经济发展的不合理束缚和“隐性壁垒”,切实解决“准入不准营”问题。探索建立市场准入负面清单制度,本着降低创业门槛的原则,新经济可不急于纳入负面清单管理。建立健全企业投资项目负面清单、权力清单和责任清单制度,探索投资项目承诺制,探索对不需要新增建设用地的技术改造升级项目实行承诺备案管理制度。深化“宽入严管”的商事制度改革,优先探索对新业态实行“证照分离”“多证合一”改革试点。

要尽可能实现信息共享。新经济的发展,尤其需要数据获取的便利性。由政府投资或给予财政补贴的公共交通、卫生医疗、文化教育、健康养老等公共服务领域产生的数据,除涉及个人隐私和法律法规明确规定不能开放的数据外,应主动向社会全面开放。数据公开减少了互联网企业掌握大数据的时间,有利于新技术、新模式的推广应用。例如,将这些数据应用到互联网公交、互联网医疗等领域,对发展互联网分享经济意义重大。

2.促进新经济发展尤其需要财政税收政策的支持。

加大对企业创新的财税支持力度。严格落实国家关于高新技术企业、科技企业孵化器、大学科技园,以及企业研究开发费用加计扣除、科技成果转化、股权激励和技术入股、创业投资等税收支持政策。发挥自治区发展引导基金作用,设立一批创业投资基金,鼓励各级政府和园区设立各类引导基金,强化对创新成果在种子期、初创期的投入。鼓励社会投资人和基金管理团队共同参股设立各类基金,引导社会资本加大投入力度。探索实行加大研发投入普惠制政策,对符合规定条件、研发投入达到一定强度的新经济领域企业,按照相应标准给予补贴。支持调整财政投入方式,加强对众创空间基础设施建设、项目和企业的资助。积极发挥政府采购政策功能,通过加强采购需求研究和依法选择适当采购方式,促进新经济健康发展。扩大天使投资规模,支持社会资本参股政府设立的各类引导基金设立天使基金,强化对科技创新成果在种子期、初创期的投入。探索建立新经济领域中小微企业贷款风险补偿机制,对银行向无抵押、无担保和没有取得过贷款的中小微企业发放信用贷款、首笔贷款所形成的坏账损失,给予适当补偿。

3.促进新经济发展要建立特殊人才政策

引进培育高端人才。着力引进、培育新经济领域高层次人才和团队,对自治区认定的产业领军人才直接给予重奖;对成长性好和业绩突出的团队项目,根据实际需求予以滚动支持或追加资助。以国家级开发区、各类新型研发机构等为载体,加快形成高端创新人才集聚高地。鼓励青年创新人才进入企业、众创空间开展科技攻关和技术转化,在专家选拔、高层次人才工程资助上对新经济领域人才予以重点支持。 

大力培养专业人才。研究制定新经济领域紧缺专业人才目录,在相关人才计划中给予重点支持。加大企业高层次人才引进力度,加强科技型企业家培养,优化企业家成长环境,着力培养一批科技型、复合型创新创业人才。围绕新经济领域急需的高技能人才,建立实训基地。探索建立产教融合、校企合作的人才培养模式,大力培养新型技能人才。对新型技能人才,支持其设立技能大师工作室,传承培育工匠精神。大力实施大学生就业创业计划,推进大学生创业扶持项目,重点支持注册登记的在校大学生和毕业5年以内的高校毕业生自主创业,按规定给予一定金额的资金扶持;对在创业孵化基地创业的,给予场租、水电费、宽带网络、公共软件补贴。

推进人才评价机制改革。加大创新成果、效益评估、专利发明在职称评审中的权重。对从事新技术、新产业的研发人才体现同行评价为主,对从事新业态、新模式的应用型人才弱化论文、著作考核,重点考察其产生的经济效益和发展潜力。对引进的优秀人才,可直接进行职称等认定。

4.构建新经济发展平台

重点打造“联盟+基地+融资+人才”创新生态系统,建立一批由龙头企业、中小企业、高等院校、科研院所和中介机构组成的产业联盟,培育创新团队和人才,构建创新全产业链孵化体系。打造产学研用紧密合作的创新平台,组建若干产业创新中心、制造业创新中心;按照“基地+孵化器+基金+联盟”的推进模式,规划建设一批新经济领域发展示范园区。制定重大科研基础设施和科学仪器向社会开放,推动高校院所资源向小微企业和创业者开放共享;整合高校教学资源、产学研合作基地和创业孵化载体,建设一批大学生创业基地和草根创业基地。

建立新经济示范园区,选择若干具有一定基础和条件的产业园区,规划建设一批新兴产业集聚基地和产业孵化器,推动一批高技能人才实训基地的建设与运行,加快组建一批产业创新联盟,成立一批产业投资基金,培育壮大新经济发展主阵地。

大力发展众创空间平台,加快创业园建设。加快推进iBi 育成中心“三创”工场和汇融智慧园、滨河新区智谷双创孵化基地建设,着力打造中关村银川双创园,吸引更多的青年创业者入驻和聚集,激发青年创业者互联网创业活力为主线,运用市场化的方式积极搭建起基于互联网时代的极客世界、创客公园、创业苗圃、众创空间以及各类创业平台,为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。